发错灾防简讯,浪费公帑一千万元 浅谈细胞广播服务技术(Ce
作者: 时间:2020-05-22

日前不少民众收到疾管署针对台南市开山里有本土登革热疫情发出的灾防简讯让人雾煞煞,后来证实是一起超级大乌龙,原来是疾管署本来只要发送警讯至疫区範围300公尺,却因系统升级、发讯人员未作确认,误发扩大範围至300公里,以致全台大部分民众都收到警讯。中时电子报报导,这起乌龙警讯让疾管署损失。发错灾防简讯,疾管署损失一千万元? 

其实灾防告警讯息属于「细胞广播服务技术(Cell Broadcast Service, CBS)」,有别于平常收到简讯是属于区域简讯(Location Based Service, LBS),不但免费,而且两者简讯发放系统大大不同。CBS与LBS有何不同呢? 以下做一说明:

图片来源: 中时电子报

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1.台湾灾防告警系统(PWS):

灾防告警系统(PWS)是以细胞广播技术传递灾防告警讯息的服务,提供政府可以在短时间内,大量传送灾防示警讯息到民众的手机,让民众能及早掌握灾害讯息。台湾政府之所以推广灾防告警系统(PWS)乃是有鑒于2011年东日本大震灾时,因日本政府实施公共告警系统(Public Warning System, PWS),展现手机提供防救灾及紧急状况应变的功效,大幅降低了当地伤亡率,故评估行动通讯之「细胞广播服务(Cell Broadcast Service, CBS)」的推动与配套措施有其必要性。
2013年NCC配合国家防救灾长远规划所需,公布「行动宽频业务管理规则」及「行动宽频行动台技术规範」,要求4G得标者建设细胞广播控制中心与提供灾防告警细胞广播讯息系统并列为4G手机的强制检测项目,所以4G电信业者配合政府发送『灾防告警细胞广播讯息服务』是免费的,没有浪费公帑的问题。

目前我国灾防告警系统发布的讯息有两种等级,分别为「国家级警报」与「警讯通知」。 「国家级警报」:民众可能立即受危害,如地震速报、空袭警报等较危急的讯息,此频道所发送讯息採强制手机接收,且使用特殊告警声响;「警讯通知」:适用于民众可长时间準备,且与民众生活息息相关之警讯。此频道所发送讯息民众可自行设定,选择手机是否关闭接收,声响如同一般简讯。这次收到的开山里登革热简讯属于「警讯通知」,若手机设定是关闭的就会收不到!

这次发生全台发送乌龙简讯的事件,卫生福利部疾病管制署副署长庄人祥表示因过去系统版本较旧,因应资安防护做了升级,可能是程式搬迁时不知出了什幺问题,把原来开山里周边的300多「公尺」变成全台都收到。疾管署人员发送讯息的设定无误,研判是程式问题,把公尺变成「公里」。目前正在进行系统除错,除错未完成前,不会再发送细胞广播警讯。

2.CBS与LBS有何不同呢?

灾防告警讯息属于「细胞广播服务技术(Cell Broadcast Service, CBS)」与平常行动电话用户收到简讯是属于区域简讯(Location Based Service, LBS),两者有什幺差别呢?

「细胞广播服务技术(Cell Broadcast Service, CBS)」属于点对面的传递方式,相较于区域简讯(Location Based Service, LBS),并不需要知道行动电话的号码,可以对指定的行动基地台涵盖的行动装置直接进行广播。CBS採用专属的网路讯号,可以数秒内完成传送,不会受到用户过多而影响发送时间。

因发送CBS灾防简讯是4G业者必须配合的义务,发布机关无发付费。只是收到这种告警简讯容易影响慌张,主管机关发送时仍须谨慎,避免扰民。

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